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農發管理細則最終修改稿20120814

來源:吉林省水土保持局 發布時間:2018/10/24

國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則

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  第一章??? 總 則
  第一條 為加強和規范國家農業綜合開發水土保持項目(以下簡稱“農發水保項目”)管理,保證工程建設質量,提高投資使用效益,根據《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》(國農辦[2011]169號)等規定,結合水土保持項目特點,制定本細則。
  第二條 本細則適用于經國家農業綜合開發辦公室(以下簡稱“國家農發辦”)批準,由水利部組織地方水利水保部門實施,地方農業綜合開發機構(以下簡稱“農發機構”,未設在財政部門的,為農發機構和財政部門,下同)參與管理的農發水保項目。
  第三條 水利部依據國家產業政策、國家農業綜合開發政策規定和《全國水土保持規劃》,組織編制《國家農業綜合開發水土保持項目規劃》(以下簡稱《規劃》)。
  第四條 農發水保項目以《規劃》為依據,突出重點,集中連片,以資金投入控制項目規模,原則上按三年一期實施。
  第五條 農發水保項目以省為單位開展重點科技推廣和項目效益重點監測工作。
  第六條 各級水利水保部門和農發機構應各負其責,密切配合,共同做好農發水保項目管理工作。水利水保部門具體負責項目的組織實施,并與農發機構搞好溝通協調;農發機構主要負責資金管理,并配合水利水保部門搞好項目管理。
  水利部水土保持監測中心受水利部委托具體負責農發水保項目技術支撐和日常管理工作。

  第二章??? 前期工作
  第七條? 農發水保項目實行項目申報制。水利部和國家農發辦每年5月底前聯合制定下一年度項目申報指南,明確項目申報的有關政策和要求。項目申報指南向社會公開發布。
  第八條 水利部根據國家農發辦下達的中央財政資金指標,綜合考慮各有關省(自治區、直轄市、黑龍江省農墾總局,以下簡稱省)項目實施情況,提出分省中央財政資金安排指導性指標,由國家農發辦審定后下達分省中央財政資金指導性指標,水利部下達項目申報方案。
  第九條 省級水利水保部門會同同級農發機構按照項目申報指南、申報方案和中央財政資金指導性指標等規定和要求,組織縣級水利水保部門與農發機構按項目區編制項目申報書。
項目申報書由具有相應規劃設計或水土保持方案編制資質的單位按照水土保持工程前期工作有關技術規范編制,達到可行性研究階段深度。
  第十條 農發水保項目申報應符合以下條件:
  (一) 項目縣已納入《國家農業綜合開發水土保持項目規劃》,水土流失嚴重、農業基礎設施薄弱,具有特色產業開發優勢。
  (二) 項目區按流域或區域集中連片、規模治理。每個項目區水土流失治理面積一般不少于30平方公里。
  (三) 當地政府重視,水土保持機構健全、技術力量強。
  (四)地方有財政資金配套能力,群眾參與積極性高,群眾投勞有保障。
  (五) 不得與其他水土保持重點工程項目區重疊。
  第十一條? 省級水利水保部門會同省級農發機構負責對項目申報書進行初審,并在規定時間內聯合上報水利部和國家農發辦。
  (一)報送水利部的材料:項目申報文件(含項目省級初步評審意見、地方財政部門或有關單位配套資金承諾文件、項目基本情況匯總表、分項目(分縣)中央財政資金指標申報表等)、項目申報書;報送國家農發辦的材料為項目申報文件。
  省級水利水保部門和農發機構對項目申報材料的真實性、可靠性負最終責任。
  第十二條 水利部組織或委托有關單位對各省報送項目申報書進行評審,并將項目評審情況及分省擬實施項目意見報送國家農發辦。國家農發辦在對項目評審進行抽查、備案確認后,下達年度分省分項目(分縣)中央財政資金指標。
  第十三條 省級水利水保部門根據水利部審定的項目申報書,組織縣級水利水保部門按小流域編制項目實施方案。
  項目實施方案由具有相應規劃設計或水土保持方案編制資質的單位依據水土保持工程初步設計技術規范編制,達到初步設計深度,滿足施工要求。
  第十四條 重點科技推廣及項目效益重點監測實施方案,由省級水利水保部門組織編制。
重點科技推廣項目應結合提高農發水保項目效益及新技術推廣應用,依托有實力的科研、大專院校等單位編制實施方案。項目效益重點監測實施方案編制應由具有相應水土保持監測資質的單位承擔。
  第十五條? 省級水利水保部門會同農發機構對項目實施方案進行審查批復。批復文件抄報水利部,抄送相關流域機構。

  第三章??? 計劃管理
  第十六條 省級水利水保部門會同農發機構根據水利部和國家農發辦聯合下發的編報項目年度實施計劃的通知,依據審定的項目申報書和審批的項目實施方案編報項目年度實施計劃,在規定時間內聯合上報水利部審核。水利部對分省項目年度實施計劃審核匯總后,與國家農發辦聯合批復。
  第十七條省級水利水保部門聯合農發機構根據批復的年度實施計劃,在一個月內將建設任務和投資計劃下達到項目實施單位。
  第十八條 項目實施計劃一經批復,應嚴格執行。如因特殊情況確需進行調整的,應履行計劃變更有關審批手續。其中涉及財政資金不滿一百萬元的建設內容調整,由省級水利水保部門會同省級農發機構審批,報水利部和國家農發辦備案;一百萬元及以上的,由水利部審批,報國家農發辦備案。
  第十九條 農發水保項目實行動態管理。按照獎優罰劣、有進有出的原則,根據資金使用管理、配套資金落實、工程建設質量與進度等方面情況,中央對省、省對項目實施縣中央財政資金安排進行調整。

  第四章??? 組織實施
  第二十條 農發水保項目原則上一定三年,每年審批年度計劃。年度計劃建設期為一年。
凡經批準立項的項目,要按期完成建設任務,并達到規定的建設標準。因中央財政資金規模限制而未完成建設任務的項目,原則上可延期安排實施。
  第二十一條 縣級水利水保部門是農發水保項目的責任主體,對項目建設的全過程負總責。
  第二十二條 根據水土保持項目特點,農發水保項目可直接組織受益群眾或選擇專業化的項目建設單位實施。要健全和完善工程建設管理各項制度,創新建設管理機制。
按照建設項目招標投標有關規定,農發水保項目中由受益群眾投勞實施屬于以工代賑性質的,不進行施工招標。施工單項合同估算價在200萬元以上以及苗木等材料采購單項合同估算價在100萬元以上的,應通過公開招標方式擇優選擇施工或材料供貨單位。
  第二十三條 推行工程建設監理制。監理單位由縣級水利水保部門通過邀請招標或競爭性談判方式選定。監理單位須具有水土保持工程施工監理資質。
  第二十四條? 推行受益農戶全過程參與的工作機制。項目實施應充分征求群眾意見,尊重群眾意愿,實行群眾投勞承諾制和工程建設公示制,接受群眾監督。
  第二十五條? 加強項目科技推廣工作。因地制宜推廣新技術,引進新品種,加強技術培訓。根據項目建設需要開展重點科技推廣項目,提高工程建設效益。重點科技推廣項目由省級水利水保部門按照相關要求選擇有能力的科技支撐單位承擔。
  第二十六條 加強項目監測評價工作。選擇典型項目區進行項目效益重點監測。項目效益重點監測由省級水利水保部門統一組織,由具有水土保持監測資質的單位承擔。
  第二十七條 項目建成后,應明確管護主體,及時辦理移交手續,建立健全管護制度,確保項目長期發揮效益。
  第二十八條 縣級水利水保部門應確定專人對項目檔案進行管理,根據檔案管理有關規定及時進行分類收集、整理、歸檔、保管,確保檔案資料的真實性、完整性。
  第二十九條 各級水利水保部門應按照有關規定和要求及時報送項目實施有關情況及統計報表。省級水利水保部門應于每年2月底前向水利部(水土保持司)報送上年度項目實施工作總結(含計劃完成情況統計表)和項目數據庫報表。

  第五章??? 資金管理
  第三十條 多渠道籌集項目建設資金。農發水保項目建設資金包括中央財政資金、地方財政配套資金、鄉村集體及農民自籌資金,以及受益群眾投勞等。
農發水保項目地方財政資金配套比例按照財政部《農業綜合開發資金若干投入比例的規定》執行。農發水保項目農民籌資投勞比例按照《國家農業綜合開發辦公室關于降低農業綜合開發農民籌資投勞比例的通知》執行。
  第三十一條 地方各級財政部門或有關單位應將農發水保項目配套資金納入同級財政年度預算,并及時足額落實地方財政配套資金。
對未能及時足額落實地方財政配套資金的省份,水利部和國家農發辦將根據有關規定調減其下一年度中央財政資金指標。
  第三十二條 項目財政資金主要用于坡耕地及溝道整治、土壤改良、保土耕作、封禁治理及田間道路、攔引蓄灌排等小型水利水保工程所需的材料、設備、機械施工補助及技工工資;營造水土保持林草、經濟林所需的種子、苗木、整地、定植及幼林管護;科技推廣、技術培訓、效益監測及小型儀器設備購置費用等。
  第三十三條 項目獨立費使用應嚴格執行農業綜合開發財務管理的有關政策規定。項目管理費(含項目前期工作經費)、工程建設監理費、科技推廣費(含效益監測)、幼林管護費等獨立費用在地方財政配套資金中列支。
  項目管理費按項目年度財政資金總額的一定比例提取:財政投資500萬元以下的按3.5%提取,1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取,超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。
  工程建設監理費、科技推廣費(含效益監測)、幼林管護費分別按財政資金總額的2%、7.5%和2%控制。重點科技推廣項目和項目效益重點監測所需經費從科技推廣費中列支,以省為單位按一定比例統籌使用,省級統籌使用比例不超過30%,并在年度計劃批復中明確。
  第三十四條 省、地(市)水利水保部門用于項目管理的各項支出,由同級財政另行安排事業費。
  第三十五條 嚴格實行資金使用報賬制,并按照財政部《農業綜合開發資金報賬實施辦法》執行。
  項目財政資金嚴格按照農業綜合開發財務、會計制度進行管理,實行專人管理、專賬核算、專款專用,及時足額撥付,按規定范圍使用資金,嚴禁截留、擠占或挪用。

  第六章??? 檢查驗收
  第三十六條 各級水利水保部門、農發機構要加強項目實施和資金使用過程中的監督檢查,主動配合審計部門審計和其他機構開展的監督檢查,對發現的問題應及時糾正和整改,問題嚴重的要嚴肅處理,確保工程質量和資金安全。
  流域機構應加強對所轄流域內農發水保項目的監督檢查,并將監督檢查結果及時報送水利部。
  第三十七條 項目驗收包括年度驗收和竣工驗收。
  年度建設任務完成后,省級(或委托地級)水利水保部門會同農發機構組織年度驗收。水利部組織有關單位對年度驗收結果進行隨機抽查。國家農發辦每年組織對農發水保項目進行綜合檢查。
  第三十八條 項目實施三年期滿后,由省級水利水保部門會同同級農發機構組織竣工驗收。竣工驗收在縣級自驗的基礎上進行。縣級水利水保部門根據項目實施方案,按小流域逐條對各項措施進行自驗后,向省級水利水保部門申請竣工驗收。竣工驗收時應提供如下資料:
  1、項目竣工自驗報告和年度驗收報告;
  2、監理報告;
  3、小流域現狀圖、治理措施設計圖、竣工圖及相應數據表;
  4、竣工財務決算報告和審計報告;
  5、工程建設管理、財務管理等有關檔案資料。
竣工驗收對所有項目縣實施的全部小流域進行驗收,每條小流域的單項措施抽驗比例不少于20%,淤地壩、坡面水系、集中連片的坡改梯等重點工程要逐個驗收。
  項目三年實施期滿后次年5月底前完成竣工驗收,由省級水利水保部門向水利部(水土保持司)報送竣工驗收報告。
  第三十九條 水利部組織有關單位對省級竣工驗收結果進行抽驗,并依據抽驗情況匯總各省竣工驗收報告,于每年8月底前向國家農發辦報送上年度竣工項目驗收總結報告。
  第四十條 國家農發辦根據水利部報送的驗收總結報告,對竣工項目進行綜合檢查。綜合檢查的項目數量和名單由國家農發辦隨機確定。
  第四十一條 監督檢查、竣工驗收和抽驗,以及綜合檢查結果作為中央財政資金安排的重要依據。
  對檢查驗收中發現的問題,水利部將予以通報,限期整改,并根據不同情況相應扣減相關省或項目縣中央財政資金指標。對涉及虛報項目套取資金、擠占挪用資金等嚴重問題的,取消項目縣資格,并根據《財政違法行為處罰處分條例》、《農業綜合開發財政資金違規違紀行為處理辦法》等規定進行處理。

  第七章??? 附則
  第四十二條 省級水行政主管部門可根據本細則會同省級農發機構制定本省(自治區、直轄市)實施細則。
  第四十三條 本細則由水利部商國家農發辦解釋。
  第四十四條 本細則自發布之日起執行,原《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》(水保[2005]359號)同時廢止。

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