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庫區和移民安置區坡耕地水土流失綜合治理試點項目村民自主建設管理指導意見

來源:吉林省水土保持局 發布時間:2018/10/24
為進一步做好坡耕地水土流失綜合治理試點工作,積極引導群眾參與工程建設,切實維護移民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權,國家發展改革委商水利部決定在庫區和移民安置區坡耕地水土流失綜合治理試點項目(以下簡稱試點項目)中試行村民自主建設管理機制,把工程建設的自主權交給受益村級集體經濟組織,政府部門做好管理服務,為做好相關工作,現提出如下知道意見:
  一、?尊重民意,以村為單元開展前期工作
  試點項目的確定要與村民意愿、積極性有機結合,以村級集體經濟組織為單元開展試點項目實施方案編制工作,項目選擇和建設內容須經坡耕地承包人和大多數村民同意。跨村工程由縣(區、市)統一規劃設計,分段或分單項落實到村級集體經濟組織。試點項目實施方案由縣級水利(水保)部門會同發展改革、移民部門組織編制,經省級水利部門會同移民部門提出審查意見后,由省級發展改革部門審批。
已經審批的實施方案應以適當方式向受益村級集體經濟組織公開。具備條件的地方,可將試點項目在省級發展改革部門網站公示。
  二、?建管并重,由村民負責項目建設管理
  (一)村民代表大會民主選舉產生村級集體經濟組織項目理事會(項目建設小組),作為項目建設主體,受村民代表大會委托負責試點項目的組織實施。項目理事會成員選舉必須做到直選、票決、現場宣布結果和村內公示,其中群眾代表須占理事會成員總數的三分之二以上,村兩委主要負責人不參加理事會。村民代表大會要制定章程,確定項目理事會成員選舉、增補、罷免、調換等相關程序規定。理事會屬于非常設機構,一般下設工程、財務和監督三個工作小組,項目竣工驗收后自動解散;各小組成員原則上不得交叉任職。
  (二)村委會是項目是實施的監督管理責任主體(項目法人),主要負責監督項目理事會,以及協調用地拆遷等建設條件、審查工程賬務、制定落實項目管護制度等工作。項目理事會在村委會領導下,獨立進行項目建設和財務管理,具體負責施工組織、建筑材料采購、派工、設備租賃、施工日志記錄、管理財務和報賬等。
  (三)單項工程的建設方式由項目理事會自主選擇,村民能夠自行建設的項目,可按規定不實行招標,由理事會組織村民自建,并按照當地勞務工資支付報酬,縣級水利部門做好技術服務;對工程技術含量較高的項目,由理事會聘請相應資質的工程師或實行技術發包,組織村民自建;對村民無力施工的項目,由理事會組織招標建設,決定不實行招標或招標結果應向村民公示。
  (四)試點項目建成后,由村委會負責建立健全工程運行和管護的長效制度,通過分攤、公約或競拍等方式,把管護責任落實到戶。
  三、完善制度,確保資金使用全過程公開透明
  (一)資金管理實行公示制和縣級報賬制,在項目建設過程中,理事會要根據工程進度,張榜公布工程建設和資金使用情況。村委會要定期召開村民代表大會,會議邀請水利(水保)部門技術人員參加,共同聽取、審議理事會財務支出,并責成理事會將項目明細支出在村內公示,公示7天無異議后,對符合工程質量要求的建設內容按縣級報賬制報賬,公示期至項目驗收,村民勞務工資經公示后,憑發放名冊直接納入工程投資報賬,打卡發放。發包項目公示發包過程、評標人名錄和中標合同,公示無異議后理事會報賬。
  (二)縣級財政部門按照項目計劃實施進度,將資金撥到所在鄉鎮項目實施村專戶,分村、分項目設賬。
  (三)項目建設完成后,應按規定及時組織竣工驗收。
  四、監管服務,行業主管部門做好技術服務和質量監督
  (一)省級發展改革部門要商水利、移民、財政部門,根據本指導意見的要求抓緊制定本地區試點項目管理辦法,試行村民自主建設管理機制,并及時總結試點經驗,試點項目實施過程中,地方各級發展改革、水利、移民部門要對試點項目村民自主建設管理機制的落實情況進行監督檢查。
  (二)在試點項目建設中,縣級以上水利(水保)部門要加強指導和技術服務,責任落實技術人員旁站服務,嚴把工程建設的質量關、驗收關;要加強內業資料的收集整理,以村為單位建立檔案,歸檔材料要真是完整,全面反映項目建管過程。
  (三)實施方案編制、技術服務等前期管理費,按規范列支,經縣級水利(水保)、移民部門批準后納入工程建設投資,由項目理事會一并公示、報賬。
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