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山清水秀天更藍——湖北省保康縣水土保持綜合治理紀實

來源:吉林省水土保持局 發布時間:2018/10/27
摘自:中國水土保持生態建設網
????保康全境皆山,昔日曾經是水土流失最為嚴重的區域。三十多年來,保康始終秉持以人為本、生態至上的理念,堅持不懈推進水土保持生態文明建設,走出了具有保康山區特色的水土保持之路,實現了縣域經濟發展與生態環境保護的“雙贏”。2014年,全縣水土流失面積由53%下降到30%,森林覆蓋率由44.5%提高到79.3%。昔日的窮山惡水,正變為青山綠水,化作金山銀水。近日,水利部召開2015年全國水土保持工作視頻會議,縣委副書記、縣長張世偉作為全國10個獲命名的創建國家水土保持生態文明綜合治理工程先進縣的唯一代表作典型交流發言,在北京主會場向全國介紹了保康縣水土保持生態文明建設經驗。
?堅守綠色發展,實施水保戰略
?????保康,素有鄂西北“綠色明珠”美稱,經過多年的開發建設,縣域經濟得到了快速發展,但環境問題日益凸顯,導致各類地質災害頻發。歷史的教訓和群眾的期盼啟示保康人民,破壞環境的發展是不可持續的發展,必須堅持開發與保護并重,既要金山銀山,更要綠水青山.?
????從上世紀90年代起,保康主動順應綠色、和諧發展趨勢,結合縣情確立了“生態立縣”戰略,始終把水土保持作為生態建設的基礎性、支撐性工程,貫穿于生態農業、生態旅游、生態城鎮、美麗鄉村建設的全過程,統籌推進,持續發力。
????縣委、縣政府換班子不換路子,一任接著一任干,堅持做到破壞生態的項目堅決不上,造成水土流失的項目堅決不批,沒有嚴格落實“三同時”制度的堅決不投產,全縣上下形成了人人關心水保、重視水保、參與水保的濃厚氛圍。
?堅定防治信念,夯實水保基礎
?????保康縣水土保持委員會成立30年,歷任縣長均親自擔任主任,明確相關部門為成員單位,建立聯席會議制度,定期研究解決問題,構建了“政府主導、水務牽頭、部門聯動、齊抓共管”的工作格局,為深入持續開展水保生態文明建設提供了強力保障。
????高標準編制了《保康縣水土保持生態環境建設規劃》、《生態縣建設規劃》、《礦山水土流失恢復治理規劃》等一系列規劃,堅持一張藍圖干到底。將全縣劃分為142個小流域,對山、水、林、田、路全面規劃,制定水土保持治理“路線圖”,確保了治理工作科學有序推進。
????在縣水務局專門設立水土保持股,成立水土保持站;各鄉鎮水利管理站明確專人負責水土保持工作;各村明確一名村干部兼任水保監督聯絡員,在磷礦開采集中區域設立水土流失治理工程辦公室,建立健全了縱到底、橫到邊的水土保持工作體系,確保了責任有人擔,隱患有人查,治理有人抓。
?堅持機制創新,保障多元投入
?????為提高水土流失治理的成效,縣水務局制定礦山生態補償政策,對縣內磷礦開采企業,每噸礦石征收5元水土保持設施補償費和6元水土流失防治費。2005年以來,全縣共征收水保“兩費”2億多元,對礦山水土流失進行統一規劃、統一設計、統一治理,有效遏制了礦山水土流失。
水土流失綜合治理是一項龐大的系統工程。我縣堅持“各炒一盤菜,共辦一桌席”,大力整合發改、農業、環保、國土等部門專項資金,定向用于水土流失治理。2005年以來,在國家投入較少的情況下,全縣整合各類資金近10億元,用于水土流失治理。
????堅持把荒山、荒坡開發治理與建設美麗鄉村、生態農業發展有機結合,出臺激勵政策,加大引導力度,吸引社會資本投資發展茶葉、核桃、藍莓等高效經濟林。襄陽佰蒂公司在保康發展藍莓,去年企業在北京“新三板”成功掛牌;圭萃園核桃專業合作社建設核桃基地,成為保康首家國家高新技術企業。目前,全縣吸引社會累計投入5億元,高效經濟林突破50萬畝,成為農業增效、農民增收的重要支撐。
?堅決從嚴防治,守護青山綠水
?????為從源頭上預防水土流失,保康縣把水土保持作為項目審批的第一考量,做到有污染的招商項目堅決不引進,沒有做水保方案的項目堅決不立項,沒有實行水土保持“三同時”的項目堅決不投產。
縣水務部門建立了站點定位監測和開發建設項目動態監測相結合的水土保持監測網絡,堅持自我監測和委托監測、周期性普查和臨時性監測相結合,定期編發監測公報,及時發布水土流失防治現狀。
????縣林業部門對全縣所有森林植被實行封禁管護,共實施退耕還林23萬畝,植樹造林48萬畝,管護天然林137萬畝,最大限度地保護了森林資源。對原縣屬骨干企業纖維板廠強制關閉,年節約木材1.5萬余方。
????礦山水保是水土保持綜合治理的重點,縣水務部門對礦山企業鎖定開采面積、鎖定棄渣堆放場,對超范圍開采、隨意傾倒棄渣和廢渣場設施不合格的,依法予以嚴懲,425平方公里的礦區水土流失得到有效治理。堯治河、堰埡等村在開采磷礦的同時,大力開展礦山生態恢復治理,把礦區當做景區建,成功創建國家級“綠色礦山”和省級地質公園,成為礦山生態治理修復的典范。
????通過堅持集中治理、連續治理、綜合治理“三結合”,工程措施、植物措施、農藝措施“三落實”,生態效益、經濟效益、社會效益“三并重”等一系列舉措,保康探索出果—草—畜—沼循環、林—藥—糧間作、坡—溝—路綜合治理等高效防治模式,共治理水土流失面積1252平方公里。目前,全縣已建成省級生態鎮2個、生態村11個。
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