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吉林省水利廳關于開展吉林省第三批水土保持監督管理能力建設工作的通知

來源:吉林省水土保持局 發布時間:2018/10/28
附件1
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吉林省第三批水土保持
監督管理能力建設縣名單
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農安縣、榆樹市、永吉縣、蛟河市、磐石市、集安市、白山市江源區、前郭縣、扶余市、大安市、延吉市、龍井市
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附件2
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吉林省第三批水土保持
監督管理能力建設工作實施方案
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一、指導思想和目標任務
(一)指導思想
以深化改革為統領,以全面提高水土保持監督管理能力為目標,建立健全水土保持配套法規體系和監督管理體系,全面提高水土保持依法行政水平,進一步推進水土保持“三同時”制度落實,切實減少生產建設中的人為水土流失,保護生態環境,建設美麗吉林,促進我省經濟社會可持續發展。
(二)目標任務
通過開展吉林省第三批水土保持監督管理能力建設工作,實現以下目標:
1.進一步完善水土保持配套法規體系,做到地方法規、方案審批、現場監督檢查、設施驗收、水土保持生態補償等規定“五完善”;
2.進一步增強水土保持監督管理機構履行職責能力,全面實現機構、人員、辦公場所、工作經費、取證設備裝備“五到位”;
3.進一步規范水土保持監督管理工作,實現水土保持方案審批、監督檢查、設施驗收、規費征收、案件查處工作“五規范”;
4.進一步健全水土保持監督管理制度,做到上級水行政主管部門對下級履行職責情況的督察制度、年度及重大水土流失案件(事件)報告制度、水土保持技術服務單位管理制度、廉政建設制度、社會監督制度“五健全”;
5.進一步提高生產建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率,縣級水土保持方案申報率達到90%以上,水土保持方案實施率達到80%以上,水土保持設施驗收率達到70%以上。
二、建設內容
(一)進一步完善水土保持配套法規體系
1.完善地方法規。根據水土保持法律法規,結合當地實際,制定、修訂地方法規,明確當地水土流失預防、治理和監督管理的規定,進一步增強法規的針對性和操作性。
2.完善水土保持方案審批規定。積極爭取政府發文或相關部門聯合發文,完善方案審批制度,明確水土保持方案作為生產建設項目立項、核準等的前置條件,進一步推進公路、鐵路、水利、礦山、水電、電力、開發區建設、城鎮建設、房地產開發、開山采石、大規模經濟林果開發等生產建設項目水土保持方案制度的落實。
3.完善水土保持監督檢查規定。制定、完善生產建設項目監督檢查制度,明確監督檢查的對象、內容、重點、程序、頻次、方式、整改和跟蹤落實等要求,全面規范現場監督檢查的各項工作,確保水土保持方案得到全面及時落實。
4.完善水土保持設施驗收規定。積極爭取政府發文或相關部門聯合發文,制定、完善水土保持設施驗收制度,明確水土保持設施驗收作為生產建設項目竣工驗收的前置條件,細化驗收的對象、內容、范圍、分類、程序和方式等要求。
5.完善水土保持補償費征收使用管理規定。根據省級水土保持補償費征收使用管理辦法和收費標準,制定完善水土保持補償費征收使用管理規定,確保足額征收,費用主要用于水土流失預防、治理、監測、水土保持宣傳貫徹和監督管理。結合當地實際,推動建立水土保持生態補償機制,鼓勵水電、煤炭、石油等資源、能源開發企業從收益中拿出一定比例的資金用于當地水土流失治理,以工補農,兼顧生產建設的經濟效益和生態效益,促進人與自然的和諧協調。
(二)進一步增強水土保持監督管理機構履行職責能力
1.機構到位。要依法落實水土保持管理機構,明確水土保持監督管理職責,強化水土保持監督管理職能。
2.人員到位。要充實配備與執法任務相適應的專職監督管理人員。從事水土保持監督管理工作的人員要全部參加監督執法培訓和考核,全面提高業務素質和依法行政水平。
3.辦公場所到位。要有固定辦公場所,配備計算機、傳真機等辦公設備。建立起完善的監督管理數據庫系統,將監督管理的相關信息全部錄入數據庫。有規范的水土保持方案審批、監督檢查、驗收以及案件查處檔案資料庫(房)等。
4.工作經費到位。要有穩定的經費渠道,確保監督管理工作的正常開展,確保監督檢查、案件查處等的公正、公平。
5.取證設備裝備到位。要配備照相機、攝像機、經緯儀等執法取證設備,有專用交通工具或在執行公務時有用車保障,設備裝備的運行情況良好。
(三)進一步規范水土保持監督管理工作
1.水土保持方案審批規范。水土保持方案的受理、審查、批復、送達規范,無逾期審批、越權審批、“人情”審批和“吃拿卡要”等現象,已批水土保持方案未出現較嚴重技術性錯誤。
2.監督檢查規范。縣級水行政主管部門每年至少對轄區內本級及以上審批的在建生產建設項目開展2次監督檢查,其中,每年現場檢查項目數量要不少于本級及以上審批水土保持方案的在建生產建設項目的20%,對轄區內水利部及省級批準水土保持方案的在建生產建設項目全面進行現場檢查。對違法違規生產建設項目的批評、通報、曝光等處理符合政策和法律法規的規定。
3.水土保持設施驗收規范。水土保持設施驗收受理、驗收、送達規范,有文字記錄,無逾期驗收、越權驗收和故意刁難建設單位現象。嚴格水土保持設施驗收標準,已驗收生產建設項目未出現較嚴重水土保持質量問題。
4.規費征收使用規范。水土保持補償費征收程序、標準、方式和使用管理規范,征收的費用主要用于水土流失預防、治理、監測、水土保持宣傳貫徹和監督管理,沒有擅自降低標準或超標準征收現象,杜絕“以收代管”行為。
5.案件查處規范。立案查處水土保持違法違規案件依據充分,取證方式和程序合法,法律適用正確,文書及執行規范。
(四)進一步健全水土保持監督管理制度
1.對重大水土保持違法違規案件督辦制度和對履行職責情況的督查制度。建立并落實對重大水土保持違法違規案件的掛牌督辦制度。
2.年度工作及重大水土流失案件(事件)等報告制度健全。縣級水行政主管部門應于下一年度1月底前向省級水行政主管部門提交本年度水土保持監督管理工作報告及報表。發生重大水土流失案件(事件)(一次水土流失1000立方米以上)后,下級水行政主管部門要在1周內正式向上一級水行政主管部門報告,特殊事件(一次水土流失10000立方米以上)隨時報告。
3.廉政建設制度健全。對水土保持監督管理人員和參與水土保持方案審批的專家,要建立相應的廉政管理機制,加強行風建設,杜絕腐敗行為。
4.社會監督制度健全。建立完善水土保持監督管理公示公告制度,公告水土保持方案審批、驗收等行政許可依據、程序、條件、時限、內容和結果,公告生產建設項目水土保持監測成果和其他重要事項,做到公開、公正、透明,自覺接受社會各界監督。要設立舉報電話、信箱并正式公布,規范舉報的記錄、接收、處理、協調、反饋等各環節工作。
三、組織領導和職責分工
全省水土保持監督管理能力建設由省水利廳統一組織,縣級水行政主管部門各負其責。
(一)組織領導
各級水行政主管部門要建立組織領導協調機制,加強對監督管理能力建設工作領導,配備專門人員,推動監督管理能力建設各項工作的順利開展。
(二)職責分工
1.省級水行政主管部門
(1)根據全國總體方案,制定實施方案,明確、細化省級水土保持監督管理能力建設目標、任務和要求;
(2)舉辦水土保持監督管理和技術專家培訓班,組織監督管理人員分期、分批參加培訓;
(3)開展水土保持配套法規體系、監督管理規范化、監督管理制度建設;
(4)督促指導水土保持監督管理能力建設工作;
(5)組織縣級水土保持監督管理能力建設初驗;
2.縣(市、區)級水行政主管部門
(1)根據省級實施方案,結合本地實際情況,制定縣(市、區)級實施方案;
(2)開展水土保持監督管理有關配套法規體系建設、管理機構能力建設、管理規范化建設、管理制度建設的工作;
(3)落實好監督管理人員培訓。
四、進度安排
(一)第一階段,啟動階段
2016年4月,啟動實施全省第三批水土保持監督管理能力建設工作。各能力建設縣(市、區)制定實施方案,明確、細化監督管理能力建設目標、任務、要求,落實工作經費。
(二)第二階段(2016年5月~2017年5月),培訓研討階段
1.政策研討(方案制度、檢查制度、驗收制度、監測制度等)。
2.組織監督管理骨干人員參加各級監督管理培訓班。
(三)第三階段(2017年6月~2017年10月),全面推進階段
1.縣級水行政主管部門加大力度,繼續推進監督管理能力建設的各項工作;
2.省級水行政主管部門開展督察巡視,檢查推動縣(市、區)監督管理能力建設工作。
(四)第四階段(2017年11月~2017年12月),總結階段
1.2017年11月,縣級水行政主管部門全面總結監督管理能力建設各項工作,完成自查和總結報告,提出驗收申請。
2.省級水行政主管部門對第三批能力建設縣進行初驗;
五、保障措施
1.組織保障。各級水行政主管部門要建立組織領導協調機制,加強對監督管理能力建設工作領導,落實專門人員,推動監督管理能力建設各項工作的順利開展。
2.經費保障。縣級水行政主管部門要多方爭取,安排足夠經費,保障監督管理能力建設的正常開展,圓滿完成各項工作任務。也可從征收的水土保持補償費中列支專項經費用于監督管理能力建設。
3.輿論保障。縣級水行政主管部門要加大對監督執法能力建設的輿論宣傳,及時向同級人民政府及相關部門匯報,爭取支持。要監理簡報制度,并應定期向省級水行政主管部門通報能力建設情況,報道重大事件、介紹先進做法和經驗。
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